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《水十條》呼之欲出 污染防治進(jìn)入白熱化
導(dǎo)讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將全面實(shí)施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會(huì)造成各部門“有權(quán)力就爭(zhēng)，有責(zé)任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。 “涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國(guó)新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰如是說(shuō)。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。 與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺(tái)相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門更多，需要協(xié)調(diào)多方利益。據(jù)了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。 李干杰在發(fā)布會(huì)上表示，制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來(lái)治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。 “這個(gè)思路應(yīng)該說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，保護(hù)源頭是根本?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水源地對(duì)水質(zhì)影響的程度比較高，如果排出的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，會(huì)直接破壞環(huán)境。同時(shí)，如果源頭水保護(hù)不當(dāng)會(huì)影響全環(huán)節(jié)水的處理。 水質(zhì)污染不容樂(lè)觀。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報(bào)告》中更是喊出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的口號(hào)，環(huán)境保護(hù)已然成為政府的一項(xiàng)基本職能。 環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近幾年來(lái)，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。 對(duì)于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。 地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難。《大氣十條》出臺(tái)后，吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺(jué)工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)?，F(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。 2013年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開(kāi)始編制，至今卻仍處于“廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的階段。 今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺(tái)的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議審議中原則通過(guò)，并提出了修改完善意見(jiàn)，此后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將于今年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。 如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報(bào)？對(duì)此，駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。 由此帶來(lái)的后果，則是部門“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩志桶l(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，信息發(fā)布權(quán)之爭(zhēng)的背后，是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請(qǐng)治污資金。 馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。
導(dǎo)讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將全面實(shí)施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會(huì)造成各部門“有權(quán)力就爭(zhēng)，有責(zé)任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。
“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國(guó)新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰如是說(shuō)。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺(tái)相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門更多，需要協(xié)調(diào)多方利益。據(jù)了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
李干杰在發(fā)布會(huì)上表示，制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來(lái)治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。
“這個(gè)思路應(yīng)該說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，保護(hù)源頭是根本?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水源地對(duì)水質(zhì)影響的程度比較高，如果排出的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，會(huì)直接破壞環(huán)境。同時(shí)，如果源頭水保護(hù)不當(dāng)會(huì)影響全環(huán)節(jié)水的處理。
水質(zhì)污染不容樂(lè)觀。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報(bào)告》中更是喊出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的口號(hào)，環(huán)境保護(hù)已然成為政府的一項(xiàng)基本職能。 環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近幾年來(lái)，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難。《大氣十條》出臺(tái)后，吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺(jué)工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)?，F(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
2013年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開(kāi)始編制，至今卻仍處于“廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的階段。
今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺(tái)的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議審議中原則通過(guò)，并提出了修改完善意見(jiàn)，此后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將于今年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。
如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報(bào)？對(duì)此，駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。 由此帶來(lái)的后果，則是部門“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩志桶l(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，信息發(fā)布權(quán)之爭(zhēng)的背后，是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請(qǐng)治污資金。 馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。